自李克強總理去年10月在國務院會議上指出，“要積極探索金融資本支持慈善事業發展的政策渠道” 后，全國政協委員、香江集團總裁、香江控股董事長翟美卿此次再以政協提案的形式呼吁，應盡快制定非公募基金設立公益信托的制度配套建設，尋求公益和金融的最佳結合點，撬動社會潛在資源，激發企業公民的公益熱情。
    不同于其他信托產品，公益信托是為了一般或特定公益目的而設立的，所得收益全部用于定向公益捐贈。根據《中華人民共和國信托法》（下簡稱《信托法》），類別包括救濟貧困、救助災民、扶助殘疾人等共七大類。
    對此，翟美卿在接受21世紀經濟報道記者專訪時表示，當下，國內慈善行業仍處于起步和規范階段，既要撬動社會慈善潛力，吸引更廣泛的公眾參與，又要解決現有問題，持續探索行業新路徑。在此背景之下，公益信托的出現為慈善行業帶來新希望。
    值得一提的是，就在去年，銀監會亦下發了《關于信托公司風險監管的指導意見》，要求“完善公益信托制度，大力發展公益信托，推動信托公司履行社會責任”，并把公益信托列為信托業轉型的六大方向之一。
    主推公益信托提案
    “我今年的提案主推公益信托，為什么呢？就是因為國內慈善行業正迫切地需要這種新的公益金融產品。”翟美卿直言。
    截至目前，國內現有的慈善組織形式以基金會為主，但基金會設立門檻偏高、捐贈比例偏高等因素，束縛了基金會的可持續發展。如《基金會管理條例》規定公募基金會每年的公益事業支出，不得低于上一年總收入的70%；非公募基金會不得低于上一年基金金額的8%。
    “尤其是非公募基金會，無法對外募集資金，如果沒有合適的資產保值增值路徑，只能竭澤而漁。”翟美卿表示。
    統計數據也顯示，2014年11月發布的“世界捐助指數”最新排名顯示，中國列128位，倒數第8。
翟美卿認為，造成當前局面的原因是多方面的，如國內慈善氛圍尚未形成、民眾對慈善的認識普遍不足、慈善機構近年來負面新聞纏身等，這迫使慈善行業需要尋求一條具有高可信度、易被民眾理解和接納的新途徑。
    “而且，相較于非公募基金會等其他公益形式，公益信托的優勢顯而易見。”翟美卿介紹稱，“由于成本低，沒有原始本金門檻限制，公益信托設立效率高。”
    現行法律對基金會作出一系列規定，包括必須為特定的公益目的而設立；有規范的名稱、章程、組織機構以及與其開展活動相適應的專職工作人員；有固定的場所；能夠獨立承擔民事責任等。對于原始基金更有著嚴格的規定：全國性和地方性公募基金會的原始基金分別不得低于800萬元和400萬元，非公募基金會的原始基金不低于200萬元人民幣。
    而公益信托并沒有如此多的規矩，信托原始財產規模沒有法律限制，信托也無需取得法人的資格。
    此外，公益支出比例彈性大。公益信托受托人可以根據實際情況來使用資金，只要符合資金的使用方向。
    同時，公益信托的資金管理者為受托者，一般為金融機構或者個人，而無需聘用大量專門人員，從而降低行政和人力成本，提高資金的使用效率，且其增值保值的能力，遠超過一般的基金會。
“重要的是，公益信托則沒有捐贈比例限制，既可實現公益資本的金融增值，讓原始基金不斷發酵，又可靈活運用增值資金開展公益項目，以公益星火，形成燎原之勢。加之公益信托設立以后不會因各種情況而終止，能夠穩定地實現公益目的。”翟美卿如是說。
    不過，從國內公益信托現狀來看，自2001年《信托法》頒布至今，全國僅有7個公益信托獲得公益事業管理機構的批準得以成立。
    2008年四川汶川特大地震發生后，經陜西省民政廳批準，由西安信托公司，目前更名為長安信托公司，設立了“5•12抗震救災公益信托計劃”，并于當年6月6日正式成立，這是國內第一只真正意義上的公益信托。
    與此同時，銀監部門發出通知，鼓勵信托公司開展公益信托業務，以支持災后重建要求。按照通知的要求，長安信托公司受托1000萬元資金，3年內用于陜西地震災區漢中縣的5所中小學援建項目。2010年11月底，5所學校建設工程全部結束，并通過審計和驗收。